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中共四川测绘局党组关于加强人才工作的意见
川测党组〔2008〕2号
局属各单位、机关各处（室）：
为认真贯彻党和国家人才工作方针政策，落实全国测绘人才工作会议精神，解决我局人才工作中的突出问题，建设高素质的人才队伍，促进我局测绘事业全面协调可持续发展。按照夯实“四大基础”、建设“三支队伍”、提升“四种能力”的工作思路的要求，结合我局实际就加强人才工作提出以下意见：
一、充分认识人才工作的重要性，增强做好人才工作的责任感和紧迫感
人在生产要素中占据首要位置，人才是重要的战略资源。特别是在当前测绘技术手段、产品形式和服务方式发生深刻变革的形势下，测绘事业发展对人才工作提出了更高的要求。
与此相比，我局人才工作距离实施“人才强测”战略的要求还存在较大差距，人才队伍整体素质需要进一步提高，急需创新型、领军型人才；各类人才的专业、年龄、层次结构需要进一步优化，复合型、拔尖型和高层次人才还比较缺乏；人才工作机制有待进一步完善，科学人才观需要更加充分、具体和有效的落实。
因此，我局各级领导干部必须站在落实科学发展观，推进测绘事业又好又快和可持续发展的高度，牢固树立人才强测战略意识，充分认识人才工作重要性和紧迫性。认真研究解决制约人才工作的深层次问题，明确人才工作的目标和责任，加强工作的部署、督促和检查，把人才工作落到实处、抓出成效。
二、我局人才工作的总体思路和主要任务
我局人才工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立科学人才观，坚持党管人才，坚持以人为本，紧紧围绕全局中心工作，加强人才队伍能力建设，优化人才成长环境，完善人才工作机制，落实人才工作责任制，建设规模适度、结构合理、素质较高的党政人才、专业技术人才、经营管理人才和技能人才队伍，为测绘事业的全面发展提供人才保证和智力支持。
（一）以提高思想政治素质和领导能力为重点加强党政人才队伍建设
紧密结合我局测绘工作实际，加大理论教育、专业培训和实践锻炼，着力提高党政人才的整体素质和能力，培养造就一支忠实实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观的党政人才队伍。
1、通过轮岗交流、挂职锻炼等形式，加强领导干部的实践锻炼，增强领导干部总揽全局、科学判断和决策的能力，依法行政和依法办事的能力，处理复杂矛盾、突出问题和抓班子带队伍的能力。
2、结合测绘工作特点优化领导班子年龄、知识和专业结构，完善班子学习、议事和决策等工作制度，落实民主集中制，提高领导班子素质，增强整体功能。落实中央关于后备干部工作的要求，加强后备干部队伍建设。贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部的民主推荐、民主测评，做好领导干部选拔任用工作。建立和完善符合科学发展观要求的领导班子和领导干部考核评价体系，加强领导干部考核力度。
3、认真贯彻实施《公务员法》，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，大力推进公务员队伍建设。加大公务员学习培训力度，提高公务员队伍的公共服务、依法行政和学习创新能力。完善公务员考核制度，建立健全处级领导干部述职制度。
（二）以提高业务素质和创新能力为重点加强专业技术人才队伍建设
1、根据事业发展和实际工作需要，从多种渠道、采取多种方式引进各类专业技术人才，提高人才引进工作质量。坚持以大中专毕业生为重要来源，以本科层次为主体，同时加大引进博士、硕士的力度；坚持以公开招聘为主要方式，全面考察应聘人员的政治思想、道德素质和能力素质。
2、鼓励和支持职工参加高层次学历教育，加大培养博士学位研究生的力度。单位要加大对技术骨干攻读博士学位的选拔，将培养、留住和用好博士学位研究生纳入人才工作目标，对攻读博士学位人员在时间、经费上给予必要的支持，在政治上和生活上给予必要的关心和照顾，为他们创造良好的学习和科研环境。
3、结合生产、科研项目和个人特点合理使用专业技术人员，通过工作实践提高新技术应用和开发能力、技术革新能力，培养团队意识和创新意识，培育艰苦创业、拼搏奉献精神。对表现突出的人员要有计划地安排到关键技术岗位，促进他们提高业务素质和技术水平，培养科技管理、项目管理能力，使他们尽快成长为拔尖人才。
4、积极培养和推荐各类高级专家，努力建设一支专业技术水平高、政治素质好的专家队伍。做好国家“百千万工程”、享受政府特殊津贴专家、有突出贡献专家等推荐工作。加大培养国家测绘局青年学术和技术带头人工作力度，“十一五”末，力争全局拥有国家测绘局青年学术和技术带头人6－8人。加强对专家队伍完成工作任务情况的跟踪，为他们完成工作任务提供必要条件。加大力度培养成绩优异的高级工程师，做好成绩优异的高级工程师的选拔推荐工作。进一步完善四川测绘局青年学术和技术带头人制度，实行青年学术和技术带头人动态管理，每两年评选一次。
（三）以提高职业素养和经营管理能力为重点加强经营管理人才队伍建设
结合测绘成果应用服务和地理信息资源深度开发的需要，加强经营管理人员的教育培训。采取走出去、请进来等形式，组织学习经济、管理、法律和科技知识，学习先进的经营管理理念和方法。强化效益意识、创新意识、规则意识、信用意识和责任意识，提高发展策划、市场开拓、业务经营、项目管理水平，增强驾驭市场、把握机遇、控制风险能力。
（四）以提高职业素质和技能为重点加强技能人才队伍建设
支持和鼓励单位开展职业技能竞赛、岗位练兵和技术创新活动，将技能人才的教育培训纳入单位教育培训计划；支持和鼓励生产作业人员参加职业技能培训和技能鉴定，进一步提高职业素质和技能水平。
三、建立科学的人才引进和人才评价机制，营造良好的人才成长环境
（一）进一步完善人才的选拔、引进标准。坚持任人唯贤、唯才是举，不拘一格选拔人才。既重视知识结构、工作经验和工作业绩，更重视政治素质、学习能力、实践能力、创新能力和沟通协调能力。
党政人才的选拔任用，要坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则。不断完善和规范民主推荐、竞争上岗、公开选拔制度，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。要选拔作风好的干部，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，要努力发现和关心踏踏实实、不图虚名、埋头苦干、业绩突出、善于管理、注重长远发展的干部，把用心想事、用心谋事、用心干事的干部选拔到各级领导岗位任职。
规范事业单位进人行为。坚持以公开招聘和考试录用为主，严把入口关。单位可以采取调动、兼职等多种形式引进高层次人才和智力，要坚持严格进行必要性和可行性评估、严格考察引进对象的能力素质。根据各单位实际情况，通过考试、考核方式，录用劳动合同工中特别优秀的高技能人才。鼓励各单位实行对新录用的大中专学生在见习期间的补贴制度。
（二）转换事业单位用人机制。全面实行事业单位人员聘用制，实现由身份管理向岗位管理的转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系的转变。事业单位在科学设岗的基础上按照岗位职责和聘任条件开展竞聘上岗、实行合同管理。逐步实行职称评聘分开，引入竞争激励淘汰机制，试行按项目聘任和考核，加强日常管理。逐步放开职称评审中的身份限制，适当向测绘生产一线的技术骨干倾斜。
（三）进一步建立、健全人才评价机制。改进人员考核评价办法，将人才置于测绘生产实践中去评价，借鉴企业人力资源管理量化考核办法，以能力和业绩为重点，探索建立各具特色人才分类评价体系。对党政人才的评价以履行职责为中心，重在群众认可；对专业技术人才的评价以技术水平、能力和技术创新为指标，重在社会和业内认可；对经营管理人才的评价以管理效益、经营业绩为内容，重在经济效益和社会效益；对技能人才的评价以技能熟练程度、工作效率和质量为内容，重在操作技能和岗位业绩。
（四）事业单位在权限内制订收入分配办法，统筹平衡各类人才的收入水平，逐步形成适应各类人才特点的收入保障机制。完善科技奖励制度，对科技创新、技术革新和合理化建议成绩突出人员进行奖励。
四、提高拔尖人才的政治与生活待遇
（一）建立局领导和院（社）领导与专家的联系制度。局领导和院（社）领导要落实到人，定期和不定期与联系对象进行交心活动，通报情况，征求意见，了解专家思想动态和要求，为他们排忧解难。
（二）结合事业单位收入分配制度改革，适当向高层次人才和高技能人才倾斜，试行知识、技术和管理等生产要素参与收入分配，形成相对合理的收入分配格局。
（三）建立体检、休假制度。定期组织高级专家、劳模参加体检、休假和疗养。
（四）建立津补贴制度。新世纪百千万人才工程国家级人选和省级以上有突出贡献专家每月2000元，国家测绘局青年学术和技术带头人每月1200元，四川测绘局青年学术和技术带头人每月800元，博士每月800元。津补贴由所在单位按月发放。
（五）住房待遇方面，国家测绘局青年学术和技术带头人可与正高级专业技术职务待遇相同，四川测绘局青年学术和技术带头人可与高级工程师待遇相同；对引进的高层次人才可发给一次性住房补贴（安家费），帮助解决家属工作问题。
（五）国家测绘局青年学术和技术带头人符合成绩优异的高级工程师选拔条件的，可优先推荐参加评审。各级青年学术技术带头人、博士毕业生，可优先聘用为高级工程师，特别优秀者，可破格参加副处级岗位竞争。
（六）对做出重大贡献和工作业绩突出的各类人才进行表彰和嘉奖，授予局级荣誉称号。突出贡献者可优先推荐更高层次的奖励。
五、加强人才教育培训工作
（一）坚持和改进干部教育学习制度。用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部头脑，树立正确的政绩观和社会主义荣辱观，增强大局意识、责任意识和忧患意识。认真贯彻《干部教育培训工作条例》，通过党校、行政学院、大专院校和专业培训等形式，落实干部的继续教育、知识更新和能力培训。加强专业技术人员继续教育工作，有针对性地开展新知识、新技术培训。做好在职学历教育工作，逐步提高专业技术人员学历层次，有计划地开展高层次学历教育。
（二）加强教育培训机构建设。扩大教育培训机构与测绘生产单位的联系，完善教育培训的内容和形式，注重教育培训的实际效果，合理配置和有效整合全局教育培训资源，建立合理的教育培训经费投入机制。
六、落实人才工作责任制
各单位要抓好人才工作责任制的落实。把人才工作纳入领导班子的议事日程，健全工作机构，充实工作力量，认真制定中长期规划，细化年度工作目标，逐级明确责任，完善奖惩措施，定期进行检查和落实。
制订人才工作责任制目标考核办法，将人才工作完成情况和人才工作责任制落实情况纳入单位领导班子年度考核和任期目标考核范围。对善于培养、发掘、留住和用好人才的单位领导、高级专家和其他人员予以表彰和奖励。
二○○八年一月八日
局属各单位、机关各处（室）：
为认真贯彻党和国家人才工作方针政策，落实全国测绘人才工作会议精神，解决我局人才工作中的突出问题，建设高素质的人才队伍，促进我局测绘事业全面协调可持续发展。按照夯实“四大基础”、建设“三支队伍”、提升“四种能力”的工作思路的要求，结合我局实际就加强人才工作提出以下意见：
一、充分认识人才工作的重要性，增强做好人才工作的责任感和紧迫感
人在生产要素中占据首要位置，人才是重要的战略资源。特别是在当前测绘技术手段、产品形式和服务方式发生深刻变革的形势下，测绘事业发展对人才工作提出了更高的要求。
与此相比，我局人才工作距离实施“人才强测”战略的要求还存在较大差距，人才队伍整体素质需要进一步提高，急需创新型、领军型人才；各类人才的专业、年龄、层次结构需要进一步优化，复合型、拔尖型和高层次人才还比较缺乏；人才工作机制有待进一步完善，科学人才观需要更加充分、具体和有效的落实。
因此，我局各级领导干部必须站在落实科学发展观，推进测绘事业又好又快和可持续发展的高度，牢固树立人才强测战略意识，充分认识人才工作重要性和紧迫性。认真研究解决制约人才工作的深层次问题，明确人才工作的目标和责任，加强工作的部署、督促和检查，把人才工作落到实处、抓出成效。
二、我局人才工作的总体思路和主要任务
我局人才工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立科学人才观，坚持党管人才，坚持以人为本，紧紧围绕全局中心工作，加强人才队伍能力建设，优化人才成长环境，完善人才工作机制，落实人才工作责任制，建设规模适度、结构合理、素质较高的党政人才、专业技术人才、经营管理人才和技能人才队伍，为测绘事业的全面发展提供人才保证和智力支持。
（一）以提高思想政治素质和领导能力为重点加强党政人才队伍建设
紧密结合我局测绘工作实际，加大理论教育、专业培训和实践锻炼，着力提高党政人才的整体素质和能力，培养造就一支忠实实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实科学发展观的党政人才队伍。
1、通过轮岗交流、挂职锻炼等形式，加强领导干部的实践锻炼，增强领导干部总揽全局、科学判断和决策的能力，依法行政和依法办事的能力，处理复杂矛盾、突出问题和抓班子带队伍的能力。
2、结合测绘工作特点优化领导班子年龄、知识和专业结构，完善班子学习、议事和决策等工作制度，落实民主集中制，提高领导班子素质，增强整体功能。落实中央关于后备干部工作的要求，加强后备干部队伍建设。贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部的民主推荐、民主测评，做好领导干部选拔任用工作。建立和完善符合科学发展观要求的领导班子和领导干部考核评价体系，加强领导干部考核力度。
3、认真贯彻实施《公务员法》，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，大力推进公务员队伍建设。加大公务员学习培训力度，提高公务员队伍的公共服务、依法行政和学习创新能力。完善公务员考核制度，建立健全处级领导干部述职制度。
（二）以提高业务素质和创新能力为重点加强专业技术人才队伍建设
1、根据事业发展和实际工作需要，从多种渠道、采取多种方式引进各类专业技术人才，提高人才引进工作质量。坚持以大中专毕业生为重要来源，以本科层次为主体，同时加大引进博士、硕士的力度；坚持以公开招聘为主要方式，全面考察应聘人员的政治思想、道德素质和能力素质。
2、鼓励和支持职工参加高层次学历教育，加大培养博士学位研究生的力度。单位要加大对技术骨干攻读博士学位的选拔，将培养、留住和用好博士学位研究生纳入人才工作目标，对攻读博士学位人员在时间、经费上给予必要的支持，在政治上和生活上给予必要的关心和照顾，为他们创造良好的学习和科研环境。
3、结合生产、科研项目和个人特点合理使用专业技术人员，通过工作实践提高新技术应用和开发能力、技术革新能力，培养团队意识和创新意识，培育艰苦创业、拼搏奉献精神。对表现突出的人员要有计划地安排到关键技术岗位，促进他们提高业务素质和技术水平，培养科技管理、项目管理能力，使他们尽快成长为拔尖人才。
4、积极培养和推荐各类高级专家，努力建设一支专业技术水平高、政治素质好的专家队伍。做好国家“百千万工程”、享受政府特殊津贴专家、有突出贡献专家等推荐工作。加大培养国家测绘局青年学术和技术带头人工作力度，“十一五”末，力争全局拥有国家测绘局青年学术和技术带头人6－8人。加强对专家队伍完成工作任务情况的跟踪，为他们完成工作任务提供必要条件。加大力度培养成绩优异的高级工程师，做好成绩优异的高级工程师的选拔推荐工作。进一步完善四川测绘局青年学术和技术带头人制度，实行青年学术和技术带头人动态管理，每两年评选一次。
（三）以提高职业素养和经营管理能力为重点加强经营管理人才队伍建设
结合测绘成果应用服务和地理信息资源深度开发的需要，加强经营管理人员的教育培训。采取走出去、请进来等形式，组织学习经济、管理、法律和科技知识，学习先进的经营管理理念和方法。强化效益意识、创新意识、规则意识、信用意识和责任意识，提高发展策划、市场开拓、业务经营、项目管理水平，增强驾驭市场、把握机遇、控制风险能力。
（四）以提高职业素质和技能为重点加强技能人才队伍建设
支持和鼓励单位开展职业技能竞赛、岗位练兵和技术创新活动，将技能人才的教育培训纳入单位教育培训计划；支持和鼓励生产作业人员参加职业技能培训和技能鉴定，进一步提高职业素质和技能水平。
三、建立科学的人才引进和人才评价机制，营造良好的人才成长环境
（一）进一步完善人才的选拔、引进标准。坚持任人唯贤、唯才是举，不拘一格选拔人才。既重视知识结构、工作经验和工作业绩，更重视政治素质、学习能力、实践能力、创新能力和沟通协调能力。
党政人才的选拔任用，要坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的原则。不断完善和规范民主推荐、竞争上岗、公开选拔制度，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。要选拔作风好的干部，旗帜鲜明地鼓励开拓、支持实干，要努力发现和关心踏踏实实、不图虚名、埋头苦干、业绩突出、善于管理、注重长远发展的干部，把用心想事、用心谋事、用心干事的干部选拔到各级领导岗位任职。
规范事业单位进人行为。坚持以公开招聘和考试录用为主，严把入口关。单位可以采取调动、兼职等多种形式引进高层次人才和智力，要坚持严格进行必要性和可行性评估、严格考察引进对象的能力素质。根据各单位实际情况，通过考试、考核方式，录用劳动合同工中特别优秀的高技能人才。鼓励各单位实行对新录用的大中专学生在见习期间的补贴制度。
（二）转换事业单位用人机制。全面实行事业单位人员聘用制，实现由身份管理向岗位管理的转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系的转变。事业单位在科学设岗的基础上按照岗位职责和聘任条件开展竞聘上岗、实行合同管理。逐步实行职称评聘分开，引入竞争激励淘汰机制，试行按项目聘任和考核，加强日常管理。逐步放开职称评审中的身份限制，适当向测绘生产一线的技术骨干倾斜。
（三）进一步建立、健全人才评价机制。改进人员考核评价办法，将人才置于测绘生产实践中去评价，借鉴企业人力资源管理量化考核办法，以能力和业绩为重点，探索建立各具特色人才分类评价体系。对党政人才的评价以履行职责为中心，重在群众认可；对专业技术人才的评价以技术水平、能力和技术创新为指标，重在社会和业内认可；对经营管理人才的评价以管理效益、经营业绩为内容，重在经济效益和社会效益；对技能人才的评价以技能熟练程度、工作效率和质量为内容，重在操作技能和岗位业绩。
（四）事业单位在权限内制订收入分配办法，统筹平衡各类人才的收入水平，逐步形成适应各类人才特点的收入保障机制。完善科技奖励制度，对科技创新、技术革新和合理化建议成绩突出人员进行奖励。
四、提高拔尖人才的政治与生活待遇
（一）建立局领导和院（社）领导与专家的联系制度。局领导和院（社）领导要落实到人，定期和不定期与联系对象进行交心活动，通报情况，征求意见，了解专家思想动态和要求，为他们排忧解难。
（二）结合事业单位收入分配制度改革，适当向高层次人才和高技能人才倾斜，试行知识、技术和管理等生产要素参与收入分配，形成相对合理的收入分配格局。
（三）建立体检、休假制度。定期组织高级专家、劳模参加体检、休假和疗养。
（四）建立津补贴制度。新世纪百千万人才工程国家级人选和省级以上有突出贡献专家每月2000元，国家测绘局青年学术和技术带头人每月1200元，四川测绘局青年学术和技术带头人每月800元，博士每月800元。津补贴由所在单位按月发放。
（五）住房待遇方面，国家测绘局青年学术和技术带头人可与正高级专业技术职务待遇相同，四川测绘局青年学术和技术带头人可与高级工程师待遇相同；对引进的高层次人才可发给一次性住房补贴（安家费），帮助解决家属工作问题。
（五）国家测绘局青年学术和技术带头人符合成绩优异的高级工程师选拔条件的，可优先推荐参加评审。各级青年学术技术带头人、博士毕业生，可优先聘用为高级工程师，特别优秀者，可破格参加副处级岗位竞争。
（六）对做出重大贡献和工作业绩突出的各类人才进行表彰和嘉奖，授予局级荣誉称号。突出贡献者可优先推荐更高层次的奖励。
五、加强人才教育培训工作
（一）坚持和改进干部教育学习制度。用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装干部头脑，树立正确的政绩观和社会主义荣辱观，增强大局意识、责任意识和忧患意识。认真贯彻《干部教育培训工作条例》，通过党校、行政学院、大专院校和专业培训等形式，落实干部的继续教育、知识更新和能力培训。加强专业技术人员继续教育工作，有针对性地开展新知识、新技术培训。做好在职学历教育工作，逐步提高专业技术人员学历层次，有计划地开展高层次学历教育。
（二）加强教育培训机构建设。扩大教育培训机构与测绘生产单位的联系，完善教育培训的内容和形式，注重教育培训的实际效果，合理配置和有效整合全局教育培训资源，建立合理的教育培训经费投入机制。
六、落实人才工作责任制
各单位要抓好人才工作责任制的落实。把人才工作纳入领导班子的议事日程，健全工作机构，充实工作力量，认真制定中长期规划，细化年度工作目标，逐级明确责任，完善奖惩措施，定期进行检查和落实。
制订人才工作责任制目标考核办法，将人才工作完成情况和人才工作责任制落实情况纳入单位领导班子年度考核和任期目标考核范围。对善于培养、发掘、留住和用好人才的单位领导、高级专家和其他人员予以表彰和奖励。
二○○八年一月八日