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测绘要闻
四川局“十五”期间成绩显著
    “十五”期间,四川局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,在国家测绘局、省委、省政府的领导下,认真履行测绘管理职能,加强测绘统一监管,不断提高行政能力,积极开展测绘活动,为国家和地方的经济建设提供了及时、可靠的测绘保障,在政府行政管理、重大战略决策、重大工程建设、社会公共服务和提高人民生活质量等方面发挥了重要作用,取得了显著成绩。
    一、测绘依法行政工作不断加强
    测绘法制建设不断推进。根据《测绘法》和《行政许可法》以及其他有关法律、法规,完成了对《四川省测绘管理条例》修订稿的立法调研、起草、送审工作;推行测绘行政执法责任制,进一步明确了省、市(州)测绘行政主管部门的测绘行政执法权限;建立和逐步完善了测绘行政执法的程序、听政、处罚、复议、应诉、监督等工作制度;建立了测绘资质年检制度和测绘质量监督管理制度。
    认真贯彻执行行政许可法。根据《行政许可法》的要求,开展了测绘行政审批清理,结合清理保留的7项测绘行政许可事项,修订颁布了有关测绘资质、地图审核、测绘成果资料提供等7项测绘行政许可程序规定及办事指南。举办了多期“测绘行政执法培训班”,对执法人员进行了资格考试和审查,由省政府颁发了《四川省行政执法证》和 《四川省行政执法监督检查证》,建立了测绘行政执法队伍。
    测绘管理机构和职责逐步落实。“十五”期间,四川省各市(州)、60多个县已落实了测绘行政主管部门和职责。四川省编办于今年4月印发了《关于明确市(州)、县(市、区)测绘管理机构和职责等事项的通知》(川编办[2005]39号);9月,经省机构编制委员会审核、省政府同意,重新确定了川局承担的属于省政府管理测绘工作的主要职责(川办函[2005]183号)。
    测绘市场管理进一步规范。加强资质管理,开展了测绘单位考核工作和测绘资质复审换证工作,到目前为止,全省已有422家测绘资质单位,测绘从业人员近2万人;开展了整顿和规范地图市场秩序的工作,进一步完善了地图审核制度及审核程序,加强了对新闻媒体和公共场所使用中国示意图的检查和审查,增强了公民的版图意识;开展了全省测绘成果保密大检查,对失泄密事件进行了查处和通报;加强了测绘质量管理,开展了测绘质量专项监督检查工作,评选了四川省优质测绘产品;制定并推行了《四川省房产测绘示范文本》。
    测绘法制宣传力度加大。在全省范围内开展了多种形式的《中华人民共和国测绘法》、《四川省测绘管理条例》等法制宣传教育活动,举办了有关测绘法律、法规的知识竞赛,散发宣传材料20余万份。
    二、测绘综合实力不断增强
    测绘基础设施得到加强。制定实施了“三心一库一基地”(即建成国家水平的数字测绘产品规模化生产中心、地下管线勘测中心、地图制印中心、四川省省级基础地理信息数据库和多种经营造血基地)的发展构想。在国家测绘局的关心支持下,实施了国家空间数据基础设施建设四川测绘局单位工程。加强了测绘生产基地改扩建,自筹资金1029万元,先后装修改造了计算机房、办公用房等3170平方米,并修建了职工宿舍14024平方米,争取国家测绘局财政拨款和自筹经费1094万元完成了基地部分后勤基础设施和固定资产维修改造任务;加强技术装备,共投入资金7353万元,购置了GPS接收机、全站仪、电子水准仪、各类全数字摄影测量系统、磁盘阵列、航空影像扫描仪、大幅面彩色绘图仪、各类生产用汽车以及计算机等先进技术装备,并建立了骨干为1000MB以太网、桌面为100MB的网络支持体系。全局技术装备得到改善,地理空间数据生产能力有了很大提高,管理体系日趋完善。
    测绘产品质量不断提高。根据新技术和新产品的要求,不断修订完善质量管理制度和技术规定,完善管理体系,大力推进ISO9000标准贯标认证,局属各单位都通过了贯标认证。加强生产过程的质量监督和成果检查验收,各生产单位产品合格率达到了100%,优良品率也保持了较高水平。
    测绘技术不断进步,基本建立了数字化测绘生产技术体系。实现了由常规测绘技术向以遥感、地理信息系统、全球定位系统为主体的数字化测绘技术体系的转换,形成了由全球定位系统、数字摄影测量系统、图形图像处理系统、数据管理与分发系统、地理信息系统和计算机网络系统等构成的基础地理信息加工、处理、管理、分发和服务的规模化生产能力,实现了由模拟测绘产品生产向以“4D”及其复合产品为主体的多种形式的数字测绘产品生产的过渡,缩短了基础地理信息生产与更新的周期。通过引进并消化吸收全数字摄影测量系统、遥感图像处理软件和数据库管理软件等测绘高新技术,大大提高了数字化测绘生产效率和基础地理信息管理与分发服务的能力。同时积极开展应用技术研究,在数字正射影像数据生产工艺流程与技术标准、利用高分辨卫星影像更新1:1万地形图、四川省基础地理信息库建设、基础地理信息分发服务、地理信息系统开发、测绘生产软件的应用以及办公自动化等方面开展了积极研究,取得了较好的成绩,部分科研项目分别获得了国家级及省级奖励,其中《国家中尺度基础地理信息工程与空间辅助决策》项目获得国务院颁发的“国家科学技术进步奖二等奖”。
    人才培养取得新进展。结合依法行政和事业发展的需要,做好人才的吸引、培养和使用。规范、改进了对干部的任用、考核和管理,开展了干部交流和竞争上岗,做好青年学术和技术带头人的培养、管理,积极开展专业技术职称评定、测绘特有工种职业技能鉴定、测绘工种技师考核工作,开展了测绘专业技术教育和岗位培训,与武汉大学联合开办了两期研究生班,在武汉大学设立了“天府奖学金”。
    截至目前,川局职工总数为1632人,其中党政人员47人、经营管理人员265人、专业技术人员1020人,分别占职工总数的2.8%、16.2%和62.5%,有国家测绘局青年学术技术带头人3人,四川测绘局青年技术带头人16人,享受政府特殊津贴的专家10人。各类专业技术人员中,高、中、初级专业技术人员分别93人、344人、583人,比例为1:3.7:6.3,基本能够满足我局测绘事业发展对人才的需求。
    测绘经济快速增长。全局测绘服务总值从2000年的5969万元上升到2004年的13000万元,预计2005年将超过14000万元。职工的物质文化生活水平不断提高。
    三、服务能力大幅提升,测绘保障及时可靠
    圆满完成国家任务。优质高效地完成了国家测绘局下达的各项基础测绘任务,包括:1:5万4D产品生产,1:10万和1:5万DRG生产,1:5万地名数据采集(四川省),1:5万RSDOM生产,1:5万土地利用与地表覆盖数据生产,四川省退耕还林基础数据生产,SPOT影像解译,中越陆地边界1:5万4D产品生产,西部县挂图(四川省)数据生产,SPOT RSDOM生产,高分辨率遥感影像试验,1:25万地形图核心要素更新,全国县乡道路GPS数据采集,重点城市综合数据库示范工程(成都、拉萨、郑州、重庆、南宁),历史航片扫描,精化大地水准面( 福建、山西、安徽、湖北),1:5万数据库建库与集成,中国地壳运动网络观测(西藏、青海、新疆),中越陆地边界勘界测绘保障(云南、广西)等国家任务。
    及时服务地方建设。为全省国民经济和社会发展提供了良好的测绘保障服务,完成了成都经济圈及其周边经济相对发达地区1:1万地形图的测绘工作;完成了全省已有1:5万地形图的数字高程模型(DEM)数据的生产、数字栅格地图(DRG)数据的生产;完成了全省县、乡道公路网GPS数据采集;开展了省级地理信息数据库的建设实验、研究;完成了国土资源遥感综合调查数据库、全省退耕还林(草)基础数据库、成都市高分辨率航空影像(DOM)数据库建设;完成了181个县(市、区)的县挂图数据生产、出版;建立了省内部分国家级旅游景点的地理信息标志;编制了《四川省领导工作用图》、新版《四川省行政区划图》;向社会提供各种比例尺地形图136252张,提供大地成果点10600点,航片32111幅;为全省的国土规划和整治,天然林保护工程,退耕还林、退牧还草项目,西昌-攀枝花等高速公路建设项目,遂宁-重庆复线等铁路建设项目,都江堰毗河引水工程,紫坪铺水利枢纽工程,武都引水二期工程等水利工程项目,瀑布沟水电站、向家坝水电站等电力建设项目,四川盆地油气勘探开发,宣汉罗家寨气田开发,川西、川北油气勘探开发等重大项目以及防灾减灾提供了测绘保障服务。
    四、精神文明建设取得新成果,各项工作协调发展
    党、政、工、团齐抓共管,坚持“两手抓,两手都要硬”,着力培育“四有”职工队伍,认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和《中国测绘职工职业道德规范(试行)》,大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范和“艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神,加强了社会公德、职业道德和家庭美德教育,在职工队伍中深入扎实地开展群众性精神文明创建活动,突出思想内涵,强化道德要求,营造了良好的单位、行业风气,保证了工作的完成和队伍的稳定,涌现了一批先进集体和先进个人,各单位分别荣获全国测绘系统先进集体、四川省先进单位、省或市级文明单位称号;数十名职工分别获得全国劳模称号、全国测绘奖章、全国职工创新能手称号、省劳模称号等等,受到国务院、国家测绘局、人事部、全国总工会、四川省政府及有关部门的表彰。
    一、测绘依法行政工作不断加强
    测绘法制建设不断推进。根据《测绘法》和《行政许可法》以及其他有关法律、法规,完成了对《四川省测绘管理条例》修订稿的立法调研、起草、送审工作;推行测绘行政执法责任制,进一步明确了省、市(州)测绘行政主管部门的测绘行政执法权限;建立和逐步完善了测绘行政执法的程序、听政、处罚、复议、应诉、监督等工作制度;建立了测绘资质年检制度和测绘质量监督管理制度。
    认真贯彻执行行政许可法。根据《行政许可法》的要求,开展了测绘行政审批清理,结合清理保留的7项测绘行政许可事项,修订颁布了有关测绘资质、地图审核、测绘成果资料提供等7项测绘行政许可程序规定及办事指南。举办了多期“测绘行政执法培训班”,对执法人员进行了资格考试和审查,由省政府颁发了《四川省行政执法证》和 《四川省行政执法监督检查证》,建立了测绘行政执法队伍。
    测绘管理机构和职责逐步落实。“十五”期间,四川省各市(州)、60多个县已落实了测绘行政主管部门和职责。四川省编办于今年4月印发了《关于明确市(州)、县(市、区)测绘管理机构和职责等事项的通知》(川编办[2005]39号);9月,经省机构编制委员会审核、省政府同意,重新确定了川局承担的属于省政府管理测绘工作的主要职责(川办函[2005]183号)。
    测绘市场管理进一步规范。加强资质管理,开展了测绘单位考核工作和测绘资质复审换证工作,到目前为止,全省已有422家测绘资质单位,测绘从业人员近2万人;开展了整顿和规范地图市场秩序的工作,进一步完善了地图审核制度及审核程序,加强了对新闻媒体和公共场所使用中国示意图的检查和审查,增强了公民的版图意识;开展了全省测绘成果保密大检查,对失泄密事件进行了查处和通报;加强了测绘质量管理,开展了测绘质量专项监督检查工作,评选了四川省优质测绘产品;制定并推行了《四川省房产测绘示范文本》。
    测绘法制宣传力度加大。在全省范围内开展了多种形式的《中华人民共和国测绘法》、《四川省测绘管理条例》等法制宣传教育活动,举办了有关测绘法律、法规的知识竞赛,散发宣传材料20余万份。
    二、测绘综合实力不断增强
    测绘基础设施得到加强。制定实施了“三心一库一基地”(即建成国家水平的数字测绘产品规模化生产中心、地下管线勘测中心、地图制印中心、四川省省级基础地理信息数据库和多种经营造血基地)的发展构想。在国家测绘局的关心支持下,实施了国家空间数据基础设施建设四川测绘局单位工程。加强了测绘生产基地改扩建,自筹资金1029万元,先后装修改造了计算机房、办公用房等3170平方米,并修建了职工宿舍14024平方米,争取国家测绘局财政拨款和自筹经费1094万元完成了基地部分后勤基础设施和固定资产维修改造任务;加强技术装备,共投入资金7353万元,购置了GPS接收机、全站仪、电子水准仪、各类全数字摄影测量系统、磁盘阵列、航空影像扫描仪、大幅面彩色绘图仪、各类生产用汽车以及计算机等先进技术装备,并建立了骨干为1000MB以太网、桌面为100MB的网络支持体系。全局技术装备得到改善,地理空间数据生产能力有了很大提高,管理体系日趋完善。
    测绘产品质量不断提高。根据新技术和新产品的要求,不断修订完善质量管理制度和技术规定,完善管理体系,大力推进ISO9000标准贯标认证,局属各单位都通过了贯标认证。加强生产过程的质量监督和成果检查验收,各生产单位产品合格率达到了100%,优良品率也保持了较高水平。
    测绘技术不断进步,基本建立了数字化测绘生产技术体系。实现了由常规测绘技术向以遥感、地理信息系统、全球定位系统为主体的数字化测绘技术体系的转换,形成了由全球定位系统、数字摄影测量系统、图形图像处理系统、数据管理与分发系统、地理信息系统和计算机网络系统等构成的基础地理信息加工、处理、管理、分发和服务的规模化生产能力,实现了由模拟测绘产品生产向以“4D”及其复合产品为主体的多种形式的数字测绘产品生产的过渡,缩短了基础地理信息生产与更新的周期。通过引进并消化吸收全数字摄影测量系统、遥感图像处理软件和数据库管理软件等测绘高新技术,大大提高了数字化测绘生产效率和基础地理信息管理与分发服务的能力。同时积极开展应用技术研究,在数字正射影像数据生产工艺流程与技术标准、利用高分辨卫星影像更新1:1万地形图、四川省基础地理信息库建设、基础地理信息分发服务、地理信息系统开发、测绘生产软件的应用以及办公自动化等方面开展了积极研究,取得了较好的成绩,部分科研项目分别获得了国家级及省级奖励,其中《国家中尺度基础地理信息工程与空间辅助决策》项目获得国务院颁发的“国家科学技术进步奖二等奖”。
    人才培养取得新进展。结合依法行政和事业发展的需要,做好人才的吸引、培养和使用。规范、改进了对干部的任用、考核和管理,开展了干部交流和竞争上岗,做好青年学术和技术带头人的培养、管理,积极开展专业技术职称评定、测绘特有工种职业技能鉴定、测绘工种技师考核工作,开展了测绘专业技术教育和岗位培训,与武汉大学联合开办了两期研究生班,在武汉大学设立了“天府奖学金”。
    截至目前,川局职工总数为1632人,其中党政人员47人、经营管理人员265人、专业技术人员1020人,分别占职工总数的2.8%、16.2%和62.5%,有国家测绘局青年学术技术带头人3人,四川测绘局青年技术带头人16人,享受政府特殊津贴的专家10人。各类专业技术人员中,高、中、初级专业技术人员分别93人、344人、583人,比例为1:3.7:6.3,基本能够满足我局测绘事业发展对人才的需求。
    测绘经济快速增长。全局测绘服务总值从2000年的5969万元上升到2004年的13000万元,预计2005年将超过14000万元。职工的物质文化生活水平不断提高。
    三、服务能力大幅提升,测绘保障及时可靠
    圆满完成国家任务。优质高效地完成了国家测绘局下达的各项基础测绘任务,包括:1:5万4D产品生产,1:10万和1:5万DRG生产,1:5万地名数据采集(四川省),1:5万RSDOM生产,1:5万土地利用与地表覆盖数据生产,四川省退耕还林基础数据生产,SPOT影像解译,中越陆地边界1:5万4D产品生产,西部县挂图(四川省)数据生产,SPOT RSDOM生产,高分辨率遥感影像试验,1:25万地形图核心要素更新,全国县乡道路GPS数据采集,重点城市综合数据库示范工程(成都、拉萨、郑州、重庆、南宁),历史航片扫描,精化大地水准面( 福建、山西、安徽、湖北),1:5万数据库建库与集成,中国地壳运动网络观测(西藏、青海、新疆),中越陆地边界勘界测绘保障(云南、广西)等国家任务。
    及时服务地方建设。为全省国民经济和社会发展提供了良好的测绘保障服务,完成了成都经济圈及其周边经济相对发达地区1:1万地形图的测绘工作;完成了全省已有1:5万地形图的数字高程模型(DEM)数据的生产、数字栅格地图(DRG)数据的生产;完成了全省县、乡道公路网GPS数据采集;开展了省级地理信息数据库的建设实验、研究;完成了国土资源遥感综合调查数据库、全省退耕还林(草)基础数据库、成都市高分辨率航空影像(DOM)数据库建设;完成了181个县(市、区)的县挂图数据生产、出版;建立了省内部分国家级旅游景点的地理信息标志;编制了《四川省领导工作用图》、新版《四川省行政区划图》;向社会提供各种比例尺地形图136252张,提供大地成果点10600点,航片32111幅;为全省的国土规划和整治,天然林保护工程,退耕还林、退牧还草项目,西昌-攀枝花等高速公路建设项目,遂宁-重庆复线等铁路建设项目,都江堰毗河引水工程,紫坪铺水利枢纽工程,武都引水二期工程等水利工程项目,瀑布沟水电站、向家坝水电站等电力建设项目,四川盆地油气勘探开发,宣汉罗家寨气田开发,川西、川北油气勘探开发等重大项目以及防灾减灾提供了测绘保障服务。
    四、精神文明建设取得新成果,各项工作协调发展
    党、政、工、团齐抓共管,坚持“两手抓,两手都要硬”,着力培育“四有”职工队伍,认真贯彻《公民道德建设实施纲要》和《中国测绘职工职业道德规范(试行)》,大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范和“艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神,加强了社会公德、职业道德和家庭美德教育,在职工队伍中深入扎实地开展群众性精神文明创建活动,突出思想内涵,强化道德要求,营造了良好的单位、行业风气,保证了工作的完成和队伍的稳定,涌现了一批先进集体和先进个人,各单位分别荣获全国测绘系统先进集体、四川省先进单位、省或市级文明单位称号;数十名职工分别获得全国劳模称号、全国测绘奖章、全国职工创新能手称号、省劳模称号等等,受到国务院、国家测绘局、人事部、全国总工会、四川省政府及有关部门的表彰。
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