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2010
全省测绘工作会议总结讲话——余国珊
同志们：
2010年全省测绘工作会议经过与会代表的共同努力，圆满完成了各项议程，马上就要结束了。刚才，五个单位的代表作了大会交流发言，讲得都很好。下面，我受先光局长委托，对会议作一个小结，并就今年全省测绘管理工作讲几点具体意见。
一、关于会议的特点
今年全省测绘工作会议虽然时间短，但时机关键、内容重要，是一次深入学习贯彻党的十七届四中全会、省委九届七次全会和全国测绘局长会议精神，提高认识、坚定信心、振奋精神的重要会议，是一次分析新形势、明确新任务、全面部署2010年和今后一个时期测绘工作的重要会议，也是一次团结一致、凝聚力量，推动全省测绘事业更好更快发展的重要会议。通过大家共同努力，会议开得圆满成功，达到了预期目的。这次会议体现了如下三个特点：
一是领导重视、部门支持。这次会议，是经过省政府批准召开的。今天上午，王宁副省长亲自出席会议并发表重要讲话。他对2009年全省测绘工作取得的成绩，特别是在测绘基础设施恢复重建、加快地理信息产业发展、提高自主创新能力与成果应用转化等方面所做的工作给予了充分肯定和高度评价。对2010年的测绘工作提出了明确要求，强调要加强测绘统一监管，规范测绘市场秩序，加强基础测绘建设，拓宽测绘服务领域，做好“十二五”测绘专项规划，推进地理信息资源共享，进一步提高测绘保障和服务水平。他还要求省直有关部门要结合自身职责，加大对测绘工作的支持力度，加强协作配合，共同做好测绘工作。王省长的重要讲话，充分体现了省委、省政府对测绘工作的关心重视和殷切期望。会下同志们说，听了王省长的报告，我们很受鼓舞、倍感振奋。
国家测绘局党组副书记、副局长王春峰专程赴川，出席会议并发表了重要讲话，他从灾后重建测绘保障及时有力、基础测绘能力建设不断提升、统一监管和依法行政力度加大等6个方面充分肯定了四川测绘工作，高度赞扬全川测绘干部职工抢抓机遇、勇于拼搏，为国家重大工程、为四川经济社会发展所做出的努力和贡献。他还强调了各级测绘管理部门的重要作用。他在讲话中对四川测绘工作从6个方面提出了新的要求，要求我们要加快建设数字城市、丰富地理信息，搭建共享平台、保障社会需求，完善体制机制、强化统一监管，创建和谐测绘、推动科学发展。春峰局长的讲话充分表达了国家测绘局党组对我省测绘工作的关心和重视，为我省测绘事业的发展指明了方向。
省人大城环资委、省发改委、省政府法制办、省委编办、科技厅、财政厅、人保厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、水利厅、省信息办、新闻出版局、成都军区作战部等14个部门的有关负责同志也应邀参加了会议开幕式，并都表示一定在职责范围内进一步支持全省测绘事业的发展。
二是主题鲜明、重点突出。冯先光局长所作的工作报告，通篇贯穿了科学发展观的思想，通篇体现了创新的意识和大测绘的理念，从统一监管不断加强、基础测绘稳步推进、保障服务成效显著、创新能力大大提升、发展思路更加明确等5个方面全面总结了一年来测绘工作，充分展示了一年来测绘发展取得的成就；既凝练了工作经验，又指出了存在的问题，增强了我们的自信心、危机感、紧迫感和使命感。冯局长在报告中强调2010年要坚持“抓好基础测绘、推进依法行政、强化应用服务、提升创新能力、构建和谐单位、促进事业发展”的发展思路，从切实加快数字四川公共平台和地理空间框架建设、努力提供灾后重建测绘保障服务等9个方面做出了全面部署安排，明确了2010年的工作目标和重点任务；提出了解放思想、创新思维等4个方面的工作要求，使我们更加清醒地认识到自己身上的责任。总之，报告充分体现了中央和省委精神，符合我省测绘工作实际，对于做好2010年乃至今后一个时期的测绘工作都具有重要指导意义。
三是内容丰富、气氛和谐。会议期间，省局对09年全省测绘管理工作中成绩显著的五个先进集体和七名先进个人进行了表彰和奖励，他们为推动我省测绘工作依法管理、规范管理、科学管理作出了突出贡献；会上还对一年来获得省部级以上各类奖励的单位及个人进行了通报表彰。杨升副局长通报了我省地理信息公共平台建设和测绘成果共建共享等方面的进展情况，对加强基础测绘工作提出了要求。五位代表的经验介绍，更是内容丰富，精彩不断，涉及统一监管、基础测绘、产业拓展、成果应用、平台建设等多个层面、多个领域，值得我们学习借鉴。
二、关于会议精神的贯彻落实
2010年的任务已经明确，关键在于抓好贯彻落实。下面，就如何贯彻落实好这次全省测绘工作会议精神，我代表省局提几点要求：
一要多方汇报、争取支持。测绘工作离不开领导机关的重视和关心，离不开相关部门的支持和配合，离不开社会各界的认知和了解。大家回去以后，要及时向党委、政府汇报王宁副省长和王春峰副局长重要讲话精神和全省测绘工作会议精神，使党政领导同志更加了解国家和省委省政府对测绘工作的部署和要求，积极争取地方党委和政府的重视和支持。要主动、积极与有关部门沟通协调，创造良好外部环境，着力争取在健全机构、强化职能、完善机制、加大投入、落实项目等方面取得突破。
二要及时传达、大力宣传。各市州测绘行政主管部门要将会议精神及时传达到县市测绘行政主管部门和辖区测绘单位。要认真组织学习，使广大测绘干部职工深刻领会省委省政府对测绘工作的要求，深刻领会全省测绘工作会议精神，明确和把握2010年测绘工作的总体要求和主要任务，统一思想，扎实工作，在本职岗位上为事业发展做出新贡献。
三要狠抓落实、抓出成效。本次会议能否取得预期效果，关键在于落实。贯彻落实会议精神，要与本地区的党委、政府中心工作相结合，提高敏锐性、抓住关键点，准确把握领导机关、社会各界、百姓群众对测绘工作的需求，结合本地区本部门的实际情况，因地制宜，创造性地开展工作。要通过我们艰苦细致的工作，把2010年的各项工作部署落到实处，把全省测绘工作会议的要求落到实处，确保今年各项工作取得实效。
三、关于全省测绘管理工作的几点具体意见
关于全省2010年的测绘管理工作，冯局长在报告中已经讲的很明确，我主要是讲一些具体安排，下面我讲六个方面的问题。
1.测绘法律法规的制定和贯彻实施方面
要进一步贯彻落实《测绘法》、《国务院关于加强测绘工作的意见》和《四川省测绘管理条例》、《四川省人民政府关于加强测绘工作的实施意见》等测绘法律法规。主要工作有四项：
一是加强和完善地方性测绘法规体系建设。省局将配合省政府法制办完成《四川省地图管理办法》的立法调研工作，这项工作在省外调研的基础上，还准备选择部分市州开展实地调研工作，希望有关市州要给予大力配合。
二是要继续做好“五五”普法规划的落实工作。今年是实施“五五”普法规划的最后一年，按照《全国“五五”普法检查验收指导标准》，我省各级测绘行政主管部门都要认真总结“五五”普法在服务测绘事业发展、维护测绘市场秩序方面取得的成效和经验，认真查找存在的问题和不足，研究制定改进措施。要加大测绘法律法规的普及和宣传教育力度，组织开展好2010年全省“8.29”测绘法宣传日和“12.4”全国法制宣传日活动，提高社会对测绘工作和测绘法制的认知度。
三是依法加大监督检查力度。今年将在全省开展《四川省测绘管理条例》实施五周年的执法检查活动，加大《条例》贯彻实施力度。省局将配合省人大、省法制办选择部分市州开展条例实施五周年的专项执法调研和检查工作。春节前我们已向省人大作了汇报，人大非常支持，已将这项工作列入了人大专委会计划。省局执法检查《通知》近日已发出。希望各市州对本地贯彻执行条例的情况进行认真总结，6月30日前以书面形式向省局报告自查情况。
四是进一步理顺和完善市（州）县级测绘行政管理体制。省局已向省政府主管领导和有关部门作了专题汇报，将配合省委编办，结合即将开展的市州机构改革工作，对进一步落实和完善市县级测绘行政管理机构、职能和人员问题，在川编办[2005] 39号文件的基础上提出更为明确的意见，促进市县级测绘管理机构和职能的全面落实。
2.测绘依法行政方面
主要做好以下五项工作：
一是在广泛调研的基础上，做好全省测绘工作的统筹和《四川省测绘事业发展“十二五”规划》的编制工作。省局已成立了专门班子，争取上半年完成规划的编制工作。希望各市州要尽早启动基础测绘“十二五”专项规划的编制工作，要争取把测绘专项规划纳入同级人民政府的社会经济发展规划里。
二是加强省市县三级测绘行政执法队伍建设，提高测绘依法行政的能力和水平。省局计划会同省政府法制办组织开展全省测绘行政执法培训和考试工作，解决测绘行政执法人员的合法资格问题，我们有的市州测绘行政执法人员偏少，不能满足正常执法工作的开展，希望这个问题引起大家的足够重视。
三是按照测绘行政执法规范化的要求，全面规范测绘执法行为，统一和完善执法文书，逐步建立测绘执法案卷评查制度，各地要按要求对行政处罚及时向省局进行备案。
四是按照《四川省市州测绘管理工作目标考核办法》，做好2010年市州测绘管理工作考核目标的下达和年终的考核评价工作，本次会议已将考核目标印发大家，希望大家能对照目标，做好工作，取得好成绩。
五是组织召开好全省2010年测绘管理工作会议。按照惯例下半年要开测管会议，进一步促进各地的信息沟通、工作交流，希望大家创造性地开展工作，出成绩，出经验，做好工作交流的准备。
3.测绘资质和资格管理方面
主要工作有三项：
一是切实加强测绘资质的统一监督管理。按照国家新的《测绘资质管理规定和分级标准》，以及我省的贯彻实施意见，今年将重点做好全省600家测绘单位的实地考核和测绘资质复审换证工作，保证新旧制度的平稳过渡和测绘市场的相对稳定；同时，各级测绘行政管理部门要依法加强对测绘单位的实地监督检查，做好辖区内资质单位复审换证的材料审核与新申请资质单位的审查推荐工作。
二是认真做好测绘从业人员的职业技能培训和鉴定考试工作；继续按年度组织开展全省测绘专业技术职务任职资格的评审工作；按照国家总体部署，做好注册测绘师制度的实施工作。
三是重视测绘专业技术人员的继续教育和岗位培训工作，根据调研了解的需求情况，有针对性的对在岗测绘职工进行专业技术培训，推动全行业测绘技术水平的整体提高。
4.测绘市场监管方面
测绘市场的统一监管是测绘管理工作的重点和难点，要进一步加大测绘市场统一监管的力度，维护测绘法律法规的权威，维护测绘市场秩序。主要做好以下五项工作：
一是加强对房产测绘工作的管理。2006年8月，省局和省建设厅联合行文，印发了《四川省房产测绘实施细则（试行）》。实施细则试行三年多来，对于统一规则，规范管理，减少矛盾，维护权利人的合法权益，特别是广大群众的合法权利起到了积极作用。但也反映出一些问题，既有细则本身的问题，也有发展中出现的新问题。为了进一步完善办法，科学管理，省局和省建设厅双方达成高度共识，分头做工作，主动征求意见，并多次交换意见，六易其稿，还将修改稿登在网上，向社会公开征求意见，现已基本定稿。修订后的《四川省房产测绘实施细则》很快将按法定程序下发实施，省局准备在年内适时召开全省房产测绘工作会议，做好实施细则的宣传解释工作。
二是依法做好测绘项目备案登记工作。备案登记工作是测绘行政主管部门了解和掌控市场信息、进而加强市场监管的重要途径，管理部门要树立主动服务的意识，测绘单位也要强化依法测绘的意识，依法自觉开展测绘项目备案登记工作，特别是甲级测绘单位要在遵守测绘法律法规方面起好带头作用。按照分级和属地化管理原则，该备案的要备案，要主动争取各地测绘管理部门的支持与配合。
三是继续开展整顿和规范地理信息市场秩序工作。根据国务院和省政府文件精神，对在专项整治阶段发现的问题要认真整改。各市州测管部门要按照省局《关于地理信息市场专项整治检查验收及总结工作的通知》要求，认真做好总结。在此基础上，我们要加强对地理信息产业发展的引导和指导，积极探索促进地理信息产业健康发展的有效途径。
四是加强地图市场互联网地图监督管理。继续开展国家版图意识宣传教育活动，对部分市州地图市场进行专项检查，严厉查处各种违法违规编制、出版、传播、使用地图以及侵权、盗版地图的行为；进一步完善地图审核制度，规范地图审查工作。
五是进一步加大对无证测绘的查处力度和测绘招投标项目的监管力度，切实维护测绘市场秩序和测绘法律法规的权威，逐步建立起测绘资质信用体系。
5.测绘成果管理方面
主要工作有四项：
一是要主动为政府决策、公益性事业、灾后重建、重大工程建设等提供测绘成果服务；参与全国测绘成果目录服务系统的建设，在我省选择1－2个市开展市级测绘成果目录服务系统建设的试点工作。
二是要加大测绘成果保密和使用的统一监管力度。对使用和保管秘密测绘成果的人员要进行岗位培训，进一步增强保密意识；省局计划会同省国家保密局年内对内江、泸州等市使用和保管秘密测绘成果的单位进行保密检查；会同省国家安全局、省国家保密局加强我省测绘领域反间谍反窃密工作，依法打击窃取国家秘密测绘成果和向境外非法提供国家秘密测绘成果的违法行为；严格测绘成果提供使用的审批制度，加强对外提供未公开测绘成果的管理。
三是要推进我省测绘成果共建共享机制的建立，促进地理信息公共服务平台建设。争取与1－2个省级有关部门达成测绘成果共享合作的协议，进一步丰富我省基础地理信息资源的信息内容；严格执行测绘成果汇交制度，在部分市州开展测绘成果汇交情况的检查工作。
四是要继续做好测量标志保护工作。省局将对雅安、眉山、宜宾、广元等市测量标志普查的结果进行检查验收；今年继续按计划安排2－3个市州开展测量标志普查维护工作。
6.测绘质量管理方面
质量是企业的生命，这是写在教科书上的至理名言。我们历来重视测绘质量管理，今年重点做好以下四件事：
一是要继续开展全省测绘产品质量抽检工作。要调整测绘质量抽检的工作方式，扩大抽检规模与覆盖面，省局今年计划重点抽查60家测绘资质单位；希望有条件的市州积极组织开展测绘质量抽检工作，确保合格产品投入市场，服务社会。
二是要进一步加强对测绘单位质量管理工作的指导和监督。要不断完善质检队伍建设，建立全省测绘质检专家库，充分发挥质检专家的作用。要加大测绘单位专兼职质检技术人员的培训力度，提高我省测绘质检队伍的整体水平。省局相关职能部门和质检中心对此负有重要责任，要主动作为，做好工作。
三是按照省政府的要求，继续做好独立坐标系统清理的收尾工作。承担甘孜、阿坝、凉山及巴中市坐标系统改造或重建任务的测绘单位，要抓紧工作，以上市州要积极配合，力争在今年年底前基本完成，并提供有关市县使用；其他市县由于各种原因未完成独立坐标系统申报工作的，应当在今年全部完成；今年年底，省局将按规定公布经审批建立的合法的城市独立坐标系统目录。
四是组织开展全省优秀测绘工程评选活动。这项工作得到了省科技厅的大力支持。从今年开始每两年评选一次，这对于促进我省的测绘技术创新和质量进步，提高测绘单位的社会影响和市场竞争力，都将起到积极的作用，同时也是考核测绘单位资质业绩的一个重要方面，希望各市州和测绘资质单位按规定做好相关的组织宣传和申报准备工作。
另外，还有两个问题，由于时间关系，我就不多讲了。一是关于基础测绘方面的有关工作。杨副局长已经做了专项安排，各市州应结合自身基础测绘工作的开展情况，主动做好与国家和省级基础测绘项目的衔接、配合和支持工作，促进省市县三级基础测绘工作的整体推进，提高全省测绘保障服务的能力和水平。二是关于测绘宣传问题。要更新观念，改变我们测绘人长期固守的多干少说、只干不说的做法，要站在宣传是一种政治资源、宣传也是生产力的高度来认识宣传工作的重要性。通过网络、报纸、广播、电视等大众媒体和向各级政府部门报送信息等方式，宣传测绘，推动工作。我们有自己的报纸——《中国测绘报》，这是一份集测绘政治、文化、信息、知识于一体，可读性很强的报纸，我是它的忠实读者，希望我们每个测绘单位都要有测绘报，市州测管部门要主动向党、政、人大、政协领导和有关部门赠送测绘报，这是一项投资少、收效快的工作。让我们共同努力，营造良好的外部环境，争取各级领导和社会各界更多的了解、关心测绘工作，支持我们测绘工作。
同志们，2010年的测绘管理工作任务十分繁重，请各市州根据省局今年的工作安排，按照省局下达的市州测绘管理工作考核目标，结合各自的实际情况，尽快制定本年度测绘管理工作计划，并抓好落实。希望大家要紧紧围绕中央提出的“五个更加注重”的总体要求，按照省委省政府的统一部署，“巩固回升、加快发展”，不断研究新情况，谋划新发展，取得新成绩，创造新经验，为全面实现“十一五”规划目标，为推进“两个加快”作出新贡献！。
最后祝大家在新的一年里工作顺利，身体健康，家庭幸福！祝同志们会后返程顺利！
谢谢大家！
作者：余国珊 来源：